El régimen jurídico de la política de salud pública en España y en la Unión Europeaespecial mención de la gestión de los hospitales públicos en España

Zusammenfassung

La Tesis Doctoral aborda el estudio de los aspectos problemáticos relacionados con las siguientes materias: - Fundamentos jurídicos en materia de salud pública en España según la Constitución Española de 1978 y la Ley 14/1986, General de Sanidad. - Fundamentos jurídicos de la misma materia en la Unión Europea según los tratados constitutivos de la Unión Europea, el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, y el derecho derivado en sus disposiciones comunes y específicas. - La distribución de competencias en materia de salud pública en España según la Constitución Española de 1978, (artículos 148 y 149) y la descentralización de competencias en esta materia. - La gestión de los hospitales públicos españoles, en relación con los problemas de personal y de contratación administrativa. La Ley General de Sanidad adopta el mismo criterio que la Constitución, al entender que la gestión de los hospitales públicos es una competencia reservada a la Administración General del Estado. Por su parte, la Unión Europea, según los tratados constitutivos, tiene competencias de apoyo y coordinación sin poder intervenir en las políticas nacionales de los estados miembros en lo relacionado a la organización y gestión de los servicios de salud pública. La Administración Pública sanitaria española satisface los objetivos establecidos por la Constitución Española de 1978 en materia de salud pública fundamentalmente a través de los hospitales públicos. Estos organismos públicos están sometidos a diversas normas jurídicas como la Ley de Hospitales 37/1962 y otras muchas normas jurídicas, en especial las que refieren a las nuevas formas de gestión sanitaria. En la actualidad, el análisis de las formas de gestión de los hospitales públicos españoles plantea muchos problemas jurídicos; la personalidad jurídica de los hospitales públicos, un concepto unitario de hospital público, la eficacia en la prestación de los servicios médico asistenciales, la huida del derecho administrativo en materia de hospitales públicos, las formas actuales de gestión de los hospitales públicos según el Real Decreto 29/2000 y la Ley de Hospitales 37/1962, etc. El autor realiza una clasificación de los hospitales públicos siguiendo la Ley de Hospitales distinguiendo entre hospitales docentes y no docentes. También realiza otro tipo de clasificaciones como la que deriva de las formas de gestión y el derecho aplicable: hospitales gestionados por el derecho administrativo y otros por el privado. En lo relativo a la estructura orgánica y funcional de los hospitales públicos en España se plantean aspectos problemáticos relacionados con los órganos de dirección y los de gobierno entre los hospitales sometidos al derecho público y los hospitales de titularidad pública o en mano público sometidos en su gestión al derecho privado (Ley de Fundaciones). No obstante, la contratación en estos centros hospitalarios se halla sometida a los principios de publicidad y de concurrencia. Por último, el autor analiza brevemente el régimen jurídico del personal en los hospitales públicos españoles.