Políticas de ACNUR en materia de habitabilidaddel refugiado en campamento a la integración urbana (1950-2019)

Resum

Antecedentes: En los últimos años, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) viene reorientando sus estrategias de acción desde una política `clásica¿ basada en la protección y asistencia a refugiados en campamentos hacia soluciones alternativas de integración local en ciudades. Este cambio de orientación se inició de forma incipiente en 2009 y se consolidó hacia 2014 con la Política de Alternativa a los Campamentos (PAC), plan que aplica desde entonces. El giro de estrategia es inédito en la trayectoria de esta institución porque pone el acento en la integración urbana del refugiado y relega la solución clásica de campamentos a situaciones excepcionales y extremas de emergencia. Las consecuencias de esta política no han sido aún estudiadas en profundidad desde la arquitectura y el urbanismo. Objetivo: Estudiar las repercusiones que la aplicación de la PAC tiene sobre (i) las condiciones de habitabilidad de los refugiados y de las comunidades de acogida (dimensión social) y (ii) la forma y organización de la ciudad que los acoge (dimensión espacial). Desarrollo: Se formulan formulan tres preguntas de investigación: a. ¿Por qué el cambio de orientación representado por la PAC? b. ¿Qué consecuencias tiene sobre las condiciones de habitabilidad de los refugiados y de las comunidades de acogida? c. ¿Qué consecuencias tiene sobre la organización del espacio que habitan? Para contestarlas, hemos estudiado la trayectoria de ACNUR desde su fundación en 1950, en la que hemos distinguido cuatro etapas homogéneas de respuesta a las distintas crisis. Cada etapa se explica seleccionando un caso de estudio representativo, en el que hemos analizado: (i) condiciones de habitabilidad y (ii) repercusión morfológica sobre el lugar de esa solución concreta. Tras esta caracterización, se han comparado las distintas estrategias entre sí y se han evaluado en ambas vertientes, social y espacial. Resultados: Al término de la investigación se ha obtenido lo siguiente: a. Descripción de ventajas e inconvenientes, desde el punto de vista social y espacial, de la integración urbana de refugiados frente a la protección en campamentos. b. Criterios generales para anticiparse a problemas arquitectónicos y urbanísticos derivados de la PAC. c. Orientaciones sobre las competencias profesionales más adecuadas en arquitectos y urbanistas para desarrollar con mayor eficiencia la mejora de las condiciones de habitabilidad de los refugiados.