Establecimiento de la metodología para la elaboración de planes de ordenación de recursos naturales

Abstract

Se analiza, en base a la normativa vigente, los aspectos más relevantes de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, en adelante PORN, establecidos por la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservación de los espacios naturales, y de la flora y fauna silvestres. (BOE núm. 74, de 28 de marzo de 1989), tales como su definición, objeto, contenido y alcance, así como la trascendencia del concepto antropocéntrico de medio ambiente que establece el artículo 45 de la Constitución. Se demuestra la importancia, trascendencia y complejidad de los PORN por su alcance territorial en España, por los dilatados periodos de tiempo que han sido necesarios para la elaboración de los actualmente existentes o en proceso, así como por la amplitud de las materias que planifican y el alto rango de sus normas de aprobación. También se ponen de manifiesto los beneficios en los diferentes ámbitos que generan este tipo de planificaciones. A la luz de los dilatados tiempos necesarios para la elaboración de los PORN vigentes, y del elevado número de los inconclusos, se deduce la necesidad de disponer de herramientas metodológicas que permitan abordar los procesos de elaboración de PORN con las mayores garantías posibles de éxito. En el caso concreto del actualmente parque natural del Alto Tajo, en la provincia de Guadalajara, se ha producido una dinámica de tres fracasos y un éxito, en un corto intervalo de tiempo, entre 1974 y 1999, y en un mismo ámbito territorial y geográfico, que ha permitido, por una parte, inducir una metodología para la elaboración y aprobación de estos planes, y por otra parte, contrastarla mediante su aplicación en el intervalo temporal comprendido entre 1996 y 1999. La metodología propuesta presenta tres vertientes, formal, material y social. La vertiente social se compone de los actos administrativos precisos para la aprobación mediante disposición normativa del PORN que se elabore. La ve